Законодательство меняется: региональные полномочия по запрету вейпов
Депутаты Государственной думы вновь возвращаются к обсуждению поправок в закон о государственном регулировании табачных изделий и никотинсодержащей продукции, включая вейпы, пишет Деловой Петербург. В ноябре 2025 года законопроект был одобрен в первом чтении, сейчас его включили в примерную программу работы на февраль.
Ключевая поправка позволит регионам полностью запрещать на своей территории продажу электронных систем доставки никотина (ЭСДН) и сопутствующих жидкостей. В Санкт-Петербурге представители Законодательного собрания неоднократно заявляли, что воспользуются такими правами, если они появятся.
Рынок и здоровье: две стороны одной медали
Эксперты рынка опасаются, что радикальные ограничения приведут к закрытию легальных торговых точек и бурному росту нелегального оборота. Объединение потребителей России направило администрации президента обращение с предупреждением о рисках возникновения «лоскутной модели», когда продажа вейпов запрещена в одном регионе, но разрешена в соседнем. Для Петербурга и Ленобласти подобная ситуация выглядит особенно опасной.
Денис Четырбок, председатель бюджетно-финансового комитета ЗакСа, акцентирует внимание на ужасающей статистике: «Возраст первого знакомства с вейпами в Петербурге упал до 10–12 лет, к 14–15 годам примерно 70% подростков уже пробовали эту продукцию». Он предлагает ввести запрет продажи вейпов лицам младше 21 или 25 лет и сократить число торговых точек.
По мнению Четырбока, лицензирование оптовой и розничной торговли поможет бороться с нелегальными продавцами, увеличит поступления в региональный бюджет и повысит гарантию качества продукции для потребителей.
Несмотря на риски — нет единого мнения
Не все депутаты сторонники тотальных запретов. Наталия Астахова считает, что полный запрет вызовет всплеск теневого рынка и уничтожит легальные предприятия, лишив бюджет налоговых поступлений. По ее мнению, эффективнее усиливать контроль над продажей несовершеннолетним, вводить ограничения на вкусовые добавки, повышать акцизы и развивать просветительские программы.
Размер рынка и динамика
По данным УФНС на 15 сентября 2025 года в Петербурге зарегистрировано более 17 тысяч юридических лиц и почти 28 тысяч индивидуальных предпринимателей, чья деятельность связана с торговлей табачными изделиями. В городе насчитывается около 2,4 тысячи торговых точек, продающих табачные и никотинсодержащие товары, из них порядка 500 — вейп-шопы.
Информационный сервис 2ГИС фиксирует снижение числа точек по продаже электронных сигарет и вейпов с 2,4 тысячи в феврале 2025 года до почти 2 тысяч в феврале 2026 года. Комитет по промышленной политике Петербурга полагает, что закрытие части вейп-шопов не повлияет существенно на структуру потребительского рынка, доля вейпов в общих продажах табачных магазинов не превышает 20%.
Популярность продажи табачной продукции растет: сеть «Группа Лента» развивает формат «Точка табака» в гипермаркетах, а в ТРК «Лето» работают несколько арендаторов, специализирующихся на ЭСДН. Средний оборот по вейп-точкам снизился в 2025 году на 9%, но в январе 2026 уже превысил показатели годом ранее.
Вклад в бюджет и налоговая динамика
Акциз на устройства ЭСДН отменили в 2023 году, но ставка на жидкости для них выросла более чем вдвое — до 42 рублей за миллилитр, и все поступления идут в федеральный бюджет.
Согласно ФНС, в 2023 году Петербург собрал 28,3 млн рублей акцизов на жидкости для ЭСДН, в 2024-м — 50,5 млн рублей. Однако в 2025-м за 10 месяцев по всей России поступления снизились до 24,8 млн рублей, тогда как с импортных жидкостей собрано 3,7 млрд рублей. Возможный запрет продажи вейпов в отдельных регионах приведет к потере бюджета, однако поправка, инициированная Минфином, вероятно учитывает эти финансовые риски.
Большая часть рынка уходит в тень
По данным NeoAnalytics доля Петербурга составляет около 25% российского рынка ЭСДН. Общее количество проданных устройств в 2025 году оценивается в 250–255 млн штук, что в 8 раз превышает показатель 2020 года. Генеральный директор компании отмечает рост выручки участников рынка, но также высокий уровень нелегальной продукции — до 80% от общего объема.
Евгений Федотов из Fedotov Group говорит, что число потребителей жидкостей и ЭСДН стабильно: около 3,5 млн пользуются многоразовыми устройствами, около 6 млн — одноразовыми. По оценкам профессиональных агентств объем теневого рынка достигает 60–80%, что затрудняет контроль и налогообложение.
Проблемы с контролем и импортом
В 2024 году запущен эксперимент по обязательной маркировке вейпов и жидкостей, а с апреля 2026 года планируют ввести цифровую маркировку для электронных сигарет и многоразовых систем. Вместе с лицензированием это должно сократить нелегальный рынок, но в итоге мелкие производители закрываются из-за высоких затрат на лицензии.
Максим Королёв, редактор портала «Русский Табак», предупреждает, что большая часть продукции поступает из Китая и соседних стран с низким контролем — Лаоса, Камбоджи, Мьянмы. Это увеличивает риски попадания на рынок контрафактной и опасной продукции.
Кирилл Кузнецов из ITMS обращает внимание, что при полном запрете потребители либо вернутся к курению обычных сигарет, либо переключатся на нелегальный рынок ЭСДН, который уже превышает 60% по оценкам Минфина.
Мнения экспертов: запретом проблему не решить
Ольга Шуппо, глава клиник Grand Clinic, подчёркивает необходимость комплексной работы с подростками и семьями по повышению информированности об опасностях вейпов. По ее словам, только запреты не остановят молодежное потребление, надо внедрять запрет рекламы, ограничивать видимость точек продаж и ужесточать штрафы за курение в общественных местах.
Ирина Иванова, председатель комиссии по промышленности ЗакСа Петербурга, предупреждает, что региональные запреты могут быть неэффективными из-за перекладывания спроса в соседние регионы или теневой рынок. «Настоящий запрет должен включать запрет производства и ввоза, а пока его нет», — говорит она.
Заместитель главного врача клиники «Будь Здоров» Владимир Михайлов отмечает рост респираторных заболеваний среди молодых пользователей вейпов и указывает на риски формирования никотиновой зависимости именно в детском и подростковом возрасте, которая затем резко повышает вероятность перехода на обычные сигареты.
